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从行业水文到水文行业的几点思考

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发表于 2017-8-18 09:45:50 | 显示全部楼层 |阅读模式

从行业水文到水文行业的几点思考

吕兰军

(江西省九江市水文局   江西九江   332000)

摘  要:随着经济社会的快速发展,水文的技术支撑作用越来越大。本文分析了水文的服务领域涉及到多部门和社会的方方面面,阐述了水文行业形成所具有的几个主要表征,提出了加强水文行业管理和做好水文服务的重要性。

关键词:水文发展;水文行业;定位与思考

2009年7月18日,水利部下发了《关于进一步加强水文工作的通知》(以下简称《通知》),是继2000年8月2日《水利部关于加强水文工作的若干意见》时隔九年后的又一个重要文件。相比之下,后者着重于在强调水文自身的基础设施建设和水文业务技术方面的提高多一些,而《通知》则站在更高的层次和角度对水文进行基本定位,强调通过法规建设来提升水文行业管理,明确指出:“水文已从传统的行业水文,逐步发展成为立足水利、面向社会提供全面服务的水文行业。”《通知》对水文今后的发展具有重要意义,是指导水文工作的纲领性文件。

1由行业水文向水文行业转变的几个主要表征

假如一个部门其服务对象单一则不能称之为一个行业。上世纪八十年代之前,水文的基本工作是“测、报、整、算”,通过水文测验收集资料,整编后的水文资料用于水库、电站大坝及公路、铁路桥梁等工程项目的设计,主要服务对象是政府及水行政主管部门。水文工作被概括为“水文是水利建设的尖兵、防汛抗旱的耳目、水资源管理与保护的哨兵,是资源水利的基石。”可见,以往水文的服务对象比较单一,就是为水利部门服务的,所以称之为行业水文。经过二十多年的努力,水文的服务范围和服务对象不断拓展, 水文发展到了既是一项传统的专业性工作,又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。特别是近年来,在全球气候变化日趋明显、经济社会发展日新月异、水资源条件深刻变化的历史背景下,水文的基础地位更加重要,支撑作用更加突出,发展前景更加广阔,水文作为一个行业越来越受到社会各界的关注和重视,有以下主要表征。

1.1水文为防汛服务关系到社会稳定和经济发展

近年来,受全球气候变化影响,我国极端洪水灾害事件呈频率加快、强度加大、危害加深的态势。各级水文部门根据防汛工作的新形势、新要求,不断加强水情、雨情等方面的监测和预测预报工作,着力为防汛指挥调度提供准确、及时的信息服务。1998年的长江、鄱阳湖大洪水,对国家财产和人民生命安全构成了巨大威胁,水文部门在特大洪水面前沉着应战、科学预测,为最终战胜洪水、使洪灾损失降到最低程度作出了贡献,如在事关荆江是否分洪的关键时刻,水文分析和预测为中央最终决定保堤不分洪提供了科学、准确依据,避免了国家财产遭受巨大损失,得到了党和政府及社会各界的充分肯定。1998年8月的长江特大洪水,由于九江段大堤决口,江水汹涌进入城区,当日,整个九江市区出现了大抢购,大米、食盐、矿泉水、榨菜一度紧张,城区群众纷纷储藏食物,极少数不良分子趁机散布谣言进行偷盗。所以说,防洪安全关乎社会稳定,水文情报预报直接为政府和防汛指挥部门的洪水调度、人口和财产转移提供决策依据,因而每一份水文情报预报都关乎到社会稳定,水文的水情情报预报具有社会性。
1998年江泽民同志在全国抗洪抢险总结表彰大会上高度赞扬“水利、气象、水文等方面的科技工作者夜以继日地工作,发挥了重要的技术指导作用。”,“没有水利、气象、水文等方面取得的技术进步,要夺取这样的胜利是难以想象的。”这是党和国家领导人第一次在防汛工作中把水文放在与水利、气象同等重要的地位来看待。党的十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中要求“进一步健全气象、水文、防汛等服务体系”,这是建国以来,水文工作第一次写进党的决议。

1.2水文为抗旱服务关系到社会稳定和经济发展

我国是一个水资源贫匮的国家,虽然水资源总量较大,居世界第6位,但由于人口众多,人均水资源占有量不到2400立方米,只有世界人均占有量的四分之一,居世界第110位,被列为13个贫水国之一。我国现有大中城市600座,缺水城市近400座,日缺水量1600万立方米。农业生产每年缺水达300亿立方米,受旱面积约2万平方公里。可见,干旱缺水是制约我国工农业发展的一个重要因素。水文部门在围绕抗旱方面的服务同样做得很出色,不仅要提供水位、蒸发量、雨量、流量等信息,还开展了水文土壤墒情、地下水水位监测。面对旱情,水文部门将各种水文参数结合起来分析,向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质发展趋势等基础信息,向决策部门提供对策建议;积极配合水行政主管部门,加强应急调水的监测,在北方显得尤为突出,比如黄河水量的调配,都是以水文站监测的数据为依据的。
2005、2006、2007年鄱阳湖连续三年枯水期水位偏低,都昌县自来水厂取不到水,这关乎到城镇十多万人的饮水问题;长江九江段也因水位偏低,市政府成立了由建设、水利、水文、环保等部门组成的领导小组加强枯水期的供水安全保障。水文部门加强监测与分析,及时将枯水期水量水质预测情况向政府汇报,取得较好的社会效益,受到政府的称赞。可以说,水文在干旱灾害面前所提供的服务关乎社会稳定和经济发展。

1.3水文为水资源管理提供科学依据

随着经济社会发展和水资源条件变化,我国水资源管理正逐步从传统的供水管理为主向需水管理为主转变,水文工作在水资源管理中发挥着基础性和关键性作用。一个地方的经济社会发展首先要考虑的就是水资源能否满足需求。水文部门通过大量的水资源调查评价和论证工作,为编制水资源综合规划、优化配置水资源提供了决策依据,为建立国家水权制度奠定了坚实基础。
九江市水文局近几年来,先后编制了水电站、生物质电厂、钨矿、铜矿等几十个建设项目水资源论证报告,为当地经济社会的发展作出了积极贡献。水文部门积极开展水功能区监测、水源地水质监测、地下水动态监测、水量水质综合评价等,为水资源保护做出了重要贡献。水文部门通过开展水平衡测试、制定用水定额等工作为节水型社会建设提供了重要支撑。

1.4为水生态建设提供重要支持

水文部门充分利用自身水文站网和人员优势,积极开展水质、藻类监测和分析评价,为保护和修复水生态系统,保障生态安全做了大量基础性工作。在黑河、塔里木河、石羊河等生态脆弱河流下游生态调水,南四湖、扎龙、向海、白洋淀等水域应急补水,引江济太和淮河闸坝防污调度,桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复试点等工作中,水文部门都及时提供了可靠的信息支持。
鄱阳湖水文局为确保“鄱阳湖一湖清水”在2009年开展了藻类监测,取得良好的社会效益。九江市水文局从2009年起对九江市著名景观湖泊甘棠湖、南门湖及城市供水第二水源地赛城湖开展了水质监测,定期向政府及有关部门报告,受到市政府及社会各界的好评,电视台、报社等新闻媒体都给予了报道。

1.5为应对突发公共事件提供有力保障

近年来,我国突发性重大水事件频繁发生,给人民生命财产安全带来严重威胁,对政府处理公共危机能力带来严峻考验。在应对2005年松花江突发性严重水污染事件中,水文职工冒着严寒,长时间连续对水量水质进行动态监测,对污染带前锋移动情况进行滚动预报,为确保哈尔滨城市供水赢得了宝贵时间,为抚远水道筑坝工程的实施和沿江各地防控污染提供了科学依据。在艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争中,长江委和四川、湖北、广东、湖南、江西等省的水文突击队发挥了重要作用。特别是他们冒着生命危险,驻守唐家山堰塞湖,现场作业,精确测量,准确预报,及时提供了大量水文监测数据,为成功处置唐家山堰塞湖,夺取水利抗震救灾重大胜利做出了突出贡献。
九江市水文局在2008年9月下旬和2009年8月中旬积极应对长江水污染事件,及时将长江九江段的水质状况报告市政府及环保、水利、建设等部门,并通过媒体播报,使一度引起市民的恐慌得到解除,受到政府及各界的称赞。

1.6为水利工程建设和运行奠定坚实基础

为满足水利水电工程建设和管理调度需求,水文部门积极收集水文基本资料,设立专用水文站、水位站和雨量站,精心测量计算,科学分析评估,及时提供基础数据和预测预报信息,在水利工程规划、设计、施工和运行中发挥了重要作用。在三峡工程施工期间特别是大江截流和导流明渠截流期间,长江委水文局抽调精兵强将,运用先进仪器设备,为顺利截流提供了科学依据。在黄河调水调沙工作中,从方案制定、水文监测预报、异重流检测到下游扰沙,黄河水文工作者全程参与,充分应用雷达、全球定位系统、卫星遥感等高科技手段,对调水调沙过程进行全天候监测,及时对调水调沙效果进行科学分析,发挥了重要的作用。

1.7为经济社会建设提供全面服务

各级水文部门通过信息共享、资料公布、交流合作、技术咨询等形式,为经济社会发展和人民群众生产生活提供了良好服务。近年来,水文部门恢复了水文资料统一汇编和水文年鉴刊印,通过互联网向社会及时发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息以及省界断面水质监测分析信息等,满足了经济社会对水文资料的需求。九江市水文局从2003年开始每年都编发《九江市水资源公报》,成为建设、环保、水利、规划等部门编制有关规划的依据,还在《九江水文信息网》上发布重要河湖水质旬报、月报及江河湖库水位、流量及重要站点的雨量信息,使水文服务更多地融入人民群众的生活。

2 作为一个行业必须具备的几个要素

2.1有国家赋予的行业管理方面的法律法规

一个行业要立足于社会和行使其职能,必须要有国家的法律法规作保障。《中华人民共和国水文条件》(以下简称《水文条例》)的颁布实施,从法规的高度明确了水文工作的法律地位,赋予了水文机构的行政管理职能,进一步规范水文工作,强化水文行业管理,明确了水文在关于水文站网统一规划和管理、水文资料汇交与使用审查等方面的职权。明确了水文工作的基础性和公益性性质,有助于各级政府和社会各界从法律高度理解水文工作的重要性,有助于各级政府加强对水文工作的领导和支持,有利于为水文工作营造良好的外部环境,推动水文事业健康稳定发展,促进水文工作在经济社会发展中基础性和公益性作用和功能的充分发挥。

2.2有自上而下的管理机构

一个完整的行业,应该是从中央到地方都设置有机构。水文行业,在中央有水利部水文局授权统一管理全国的水文事业,在省、设区市、县都设置了水文机构。《水文条例》明确了水文机构的管理职能,为水文机构加强水文行业管理提供了法律依据;规定了地县水文工作实行省级水行政主管部门和地方政府的双重管理体制,促进水文工作更好地满足地方经济社会发展的需要;《水文条例》从法规的高度,理顺了水文管理体制,适应了新时期我国经济社会发展的需要,为进一步加强水文管理,促进水文事业发展,使水文工作更好地为经济社会发展服务,提供了组织和制度上的保障。
2.3有社会服务对象和社会服务职能
《通知》指出:“随着我国经济社会发展,水文工作已从过去主要为防汛抗旱和水利工程建设服务,发展到为水资源开发利用和节约保护及各项水利业务工作提供全面服务;从主要为水利工作服务,拓展到为农业、工业、交通、环保、国土、民政、国防、外交等各个领域及社会公众提供多方位服务。”可见,水文服务对象涉及到多部门和社会的方方面面。

3 加强水文行业管理提高水文服务能力的几点思考

《通知》指出:“加快推进水文从侧重局部建设向注重整体发展转变,从技术导向型服务向服务导向型转变,从数据服务型向成果服务型转变,从行业水文向社会水文转变。”这是水利部对水文工作提出的指导思想。要实现水利部提出的要求,必须加强水文行业管理和提高水文服务能力,有以下几点思考。

3.1不断完善水文法规体系

各省应结合本省的实际,制定完善与《水文条例》相配套的地方性法规和相关制度。湖南、广西、江苏等省已出台了水文条例,《江西省水文条例》已完成了起草修改工作,并上报省人大立法。
各省水文条例出台后,应根据水文条例赋予的职责,通过制度建设、规范站网管理和资质管理等工作,强化面向社会的行业管理。比如,接受申请水文监测资料使用审批、专用水文测站设立审批,以强化水文行业在水文资料使用审查、专用水文站点建设审批及水文资料汇交管理等三大行政管理职能。
在条件成熟时,应考虑出台《中华人民共和国水文法》,使水文的法规建设更上一层楼。
3.2不断完善水文管理体制
从中央到地方都要设置水文机构,可以设立隶属于水利部的国家水文局,在设区市、县成立水文机构,没有设置水文机构的设区市、县都应完善水文机构。水文机构的名称,应该是从中央到地方实行统一,比如名称可以是国家水文局、省水文局、市水文局、县水文局。
省人民政府水行政主管部门主管全省的水文工作,其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作。
设区市水文机构接受省人民政府水行政主管部门和设区市人民政府的双重领导,在省水文机构的指导下,具体负责组织本行政区域内的水文工作。
县(市、区)水文机构接受市水文机构和县人民政府的双重领导,具体负责本县(市、区)的水文工作。市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当支持和协助同级水文机构开展工作。
应明确省水文机构为副厅级,市水文机构为正处级,县水文机构为正科级。
水文机构工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。

3.3强化面向社会的水文行业管理

水文部门要依据水文条例赋予水文机构相应的行政管理职能,强化面向社会的水文行业管理工作。一是加强水文站网管理。水文部门要主动与其他行业沟通,收集和掌握非水文部门水文站的有关信息,在站网规划中予以统筹考虑。二是加强水文资料管理。要按照水文条例的要求,进一步完善水文资料汇交与审查制度。三是进一步完善水文技术标准体系。四是加强水文监测计量器具检定工作。五是加强资质管理工作。继续强化水文水资源调查评价资质管理,做好资质审查和技术培训等工作。
3.4立足水利面向社会的多方位服务
努力为经济社会发展和人民生产生活提供全面服务。一是充分发挥现有水文资料作用和效益,加强水文资料分析与研究,为江河治理、水土保持、水利水电工程和水资源配置工程建设以及其他涉水行业建设提供可靠的资料与分析成果。二是在城市规划、工业园区建设规划及建设项目方面开展水文论证工作,直接为当地的经济社会发展提供水文服务。三是通过网站、媒体发布水资源公报、地下水通报、地下水月报和地表水资源质量状况年报、月报、旬报,让社会各界及时了解当地的水资源质量状况。四是密切关注与社会公众生活息息相关的水问题,及时捕捉公众需求,开展诸如涉水旅游、休闲娱乐等方面的水信息,为提高公众生活质量当好参谋。
     由行业水文发展到水文行业,充分体现了党和政府对水文工作的重视和关心,也充分证明了水文在国民经济建设和社会发展中所做出的贡献、发挥的作用得到了党和政府及社会各界的肯定,水文进入了快速发展时期。

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